美国总统行政命令全文中译参考

用互惠关税监管进口，以纠正导致美国年度商品贸易赤字巨大和持续的贸易惯例

2025年4月2日

根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力，包括《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1701 et seq.）（IEEPA），国家紧急情况法（50 U.S.C. 1601 et seq.）（NEA），经修订的1974年《贸易法》第604条（19 U.S.C. 2483），以及《美国法典》第3章第301节，
我，唐纳德·J。美利坚合众国总统特朗普发现，基本条件，包括双边贸易关系缺乏互惠、不同的关税率和非关税壁垒，以及美国贸易伙伴压制国内工资和消费的经济政策，如美国每年的持续性商品贸易赤字所表明的那样，对美国国家安全和经济构成了不寻常和非凡的威胁。这种威胁全部或大部分源于美国以外的主要贸易伙伴的国内经济政策和全球贸易体系的结构性不平衡。我特此宣布就这一威胁进入国家紧急状态。
2025年1月20日，我签署了《美国第一贸易政策总统备忘录》，指示我国政府调查我国持续的年度商品贸易赤字巨大的原因，包括经济和国家安全影响以及这种赤字造成的风险，并对其他国家的任何不公平贸易行为进行审查和确定。2025年2月13日，我签署了一份题为“互惠贸易和关税”的总统备忘录，该备忘录指示进一步审查我们的贸易伙伴的非互惠贸易做法，并指出了非互惠做法与贸易赤字之间的关系。2025年4月1日，我收到了这些调查的最终结果，今天我根据这些结果采取行动。
美国每年持续不断的大规模商品贸易赤字导致我们的制造业基地空洞化；抑制了我们扩大国内先进制造业能力的能力；破坏了关键供应链；并使我们的国防工业基地依赖于外国对手。美国每年的巨额和持续性商品贸易赤字在很大程度上是由于我们双边贸易关系缺乏互惠关系造成的。不同的关税税率和非关税壁垒证明了这种情况，这些壁垒使美国制造商更难在国外市场销售其产品。美国主要贸易伙伴的经济政策也证明了这一点，即他们抑制了国内工资和消费，从而抑制了对美国出口的需求，同时人为地提高了其商品在全球市场的竞争力。这些条件导致了国家紧急状态，该命令旨在缓解和解决。
从1934年开始的几十年里，美国的贸易政策一直围绕互惠原则进行组织。国会指示总统首先通过双边贸易协定，然后在全球贸易体系的主持下，确保关键贸易伙伴降低对等关税税率。1934年至1945年间，行政部门谈判并签署了32项双边互惠贸易协定，旨在在互惠的基础上降低关税率。1947年至1994年之后，参与国进行了八轮谈判，最终达成了关税及贸易总协定（关贸总协定）和随后的七轮关税削减。
然而，尽管承诺遵守互惠原则，但美国与其贸易伙伴之间的贸易关系已经变得非常不平衡，特别是近年来。战后国际经济体系基于三个错误的假设：第一，如果美国在关税和非关税壁垒方面率先放宽世界，世界其他地区就会效仿；第二，这种自由化最终将导致更多的经济融合，美国贸易伙伴的国内消费增加，趋同于美国在美国的份额；第三，因此，美国不会累积大量和持续的商品贸易赤字。
该框架启动了事件、协议和承诺，这些事件、协议和承诺没有导致互惠或总体上增加外国经济体的国内消费相对于美国国内消费。反过来，这些事件造成了美国每年持续不断的商品贸易赤字，作为全球贸易体系的一个特点。
简单地说，虽然世界贸易组织（WTO）成员同意在最惠国（MFN）的基础上约束其关税税率，从而向所有WTO成员提供最佳关税税率，但他们不同意将其关税税率限制在类似的低水平或在互惠的基础上适用关税税率。因此，根据世贸组织的数据，美国的平均最惠国关税率为3.3%，是世界上最低的，而我们的许多主要贸易伙伴，如巴西（11.2%）、中国（7.5%）、欧盟（欧盟）（5%）、印度（17%）和越南（9.4%）的简单平均最惠国关税率明显更高。

此外，这些平均最惠国关税率掩盖了不同经济体在适用于特定产品的关税率方面更大的差异。例如，美国对进口乘用车（带内燃机）征收2.5%的关税，而欧盟（10%）、印度（70%）和中国（15%）对同一产品征收更高的关税。对于网络交换机和路由器，美国征收0%的关税，但对于类似产品，印度（10%）征收更高的税率。巴西（18%）和印度尼西亚（30%）对乙醇征收的关税高于美国（2.5%）。对于壳里的大米，美国最惠国关税为2.7%（从价当量），而印度（80%）、马来西亚（40%）和土耳其（平均31%）征收更高的税率。苹果免税进入美国，但在土耳其（60.3%）和印度（50%）则不是这样。
同样，非关税壁垒也剥夺了美国制造商进入世界各地市场的互惠准入。《2025年国家对外贸易壁垒估计报告》（NTE）逐个贸易伙伴详细介绍了美国在世界各地出口的大量非关税壁垒。这些壁垒包括进口壁垒和许可限制；海关壁垒和贸易便利化的缺陷；贸易技术壁垒（例如，不必要的贸易限制标准、符合性评估程序或技术法规）；在不促进安全目标的情况下不必要地限制贸易的卫生和植物检疫措施；专利、版权、商业秘密和商标制度不足以及知识产权的执行不足；歧视性许可要求或监管标准；跨境数据流障碍和影响数字产品贸易的歧视性做法；投资壁垒；补贴；反竞争做法；对国内国有企业的歧视，以及政府在劳动保护和环境标准方面的失败；贿赂；以及腐败。
此外，非关税壁垒包括我们贸易伙伴的国内经济政策和做法，包括货币做法和增值税，以及相关的市场扭曲，这些扭曲抑制了国内消费并促进了对美国的出口。这种缺乏互惠的事实表明，美国消费占国内生产总值（GDP）的份额约为68%，但在爱尔兰（27%）、新加坡（31%）、中国（39%）、韩国（49%）和德国（50%）等其他国家则要低得多。
与此同时，美国解决这些不平衡问题的努力停滞不前。贸易伙伴一再阻止多边和多边解决方案，包括在新一轮关税谈判和纪律非关税壁垒的努力的背景下。与此同时，随着美国经济对进口的开放不成比例，美国贸易伙伴几乎没有动力在双边贸易谈判的背景下为美国出口提供互惠待遇。
这些结构性不对称导致美国每年的长期商品贸易赤字巨大。即使对于与美国可能偶尔享受双边贸易顺差的国家来说，美国出口的关税和非关税壁垒的积累也可能使盈余比没有此类壁垒时要小。允许这些不对称在当今的经济和地缘政治环境中持续下去是不可持续的，因为它们对美国国内生产产生了影响。一个国家在国内生产的能力是其国家和经济安全的基石。
我2017年的第一届政府和2022年拜登政府都认识到，增加国内制造业对美国国家安全至关重要。根据2023年联合国的数据，美国制造业产出占全球制造业产出的份额为17.4%，比2001年的峰值28.4%下降。
随着时间的推移，美国制造业产出的持续下降降低了美国制造业能力。在汽车、造船、制药、技术产品、机床以及基本和人造金属等某些先进工业部门，保持强大和有弹性的国内制造能力的必要性尤为迫切，因为一旦竞争对手在这些部门获得足够的全球市场份额，美国的生产可能会永久削弱。扩大国防工业部门的制造能力也至关重要，这样我们才能制造保护美国国内外利益所需的国防物资和设备。
事实上，由于美国向其他国家提供了如此多的军事装备，美国的军事物资库存太少，不符合美国的国防利益。此外，美国国防公司必须在一系列关键领域开发新的、先进的制造技术，包括生物制造、电池和微电子。如果美国希望保持一个有效的安全保护伞来保卫其公民和祖国，以及保护其盟友和合作伙伴，它需要有一个大型的上游制造和商品生产生态系统来制造这些产品，而不必过分依赖进口作为关键投入。
商品对外国生产商的依赖增加也损害了美国的经济安全，使美国供应链容易受到地缘政治混乱和供应冲击的影响。近年来，美国经济在这方面的脆弱性在新冠肺炎疫情期间暴露出来，当时美国人难以获得基本产品，以及胡塞叛军后来开始攻击中东的货船。
美国制造业能力的下降以其他方式威胁着美国经济，包括制造业失业。从1997年到2024年，美国失去了约500万个制造业工作岗位，经历了历史上最大的制造业就业下降之一。此外，许多制造业失业集中在特定的地理区域。在这些地区，制造业工作岗位的丧失导致了家庭形成率的下降，也导致了其他社会趋势的上升，如滥用阿片类药物，这些趋势给美国经济带来了巨大的代价。
美国竞争力的未来取决于扭转这些趋势。今天，制造业只占美国国内生产总值的11%，但它占美国生产力增长的35%和出口的60%。重要的是，美国制造业是美国创新的主要引擎，占所有专利的55%，占所有研发（R&D）支出的70%。2003年至2017年期间，美国跨国企业在中国的研发支出平均每年增长13.6%，而同期美国的研发支出平均每年仅增长5%，这证明了制造业和创新之间存在密切联系。此外，每个制造业工作岗位都会刺激其他相关行业的7到12个新工作岗位，有助于建设和维持我们的经济。
就像一个不生产制成品的国家无法维持国家安全所需的工业基础一样，如果一个国家不能生产自己的粮食，也无法长期生存。2013年2月12日第21号总统政策指令（关键基础设施安全和复原力）将食品和农业指定为“关键基础设施部门”，因为它被认为是“对美国至关重要，以至于[其]无能力或破坏......将对安全、国家经济安全、国家公共卫生或安全或这些事项的任何组合产生衰弱影响的部门之一。”此外，当我卸任时，美国在农产品方面有贸易顺差，但今天，这种顺差已经消失了。由于我们的贸易伙伴实施的一大量新的非关税壁垒，它已被预计的年农业贸易赤字490亿美元所取代。出于这些原因，我特此声明并命令：
第1节。国家紧急状态。作为美国总统，我的首要职责是确保国家及其公民的国家和经济安全。
我宣布进入国家紧急状态，这反映在美国每年大而持续的货物贸易逆差中，仅在过去5年中，该赤字就增长了40%以上，到2024年达到1.2万亿美元。这种贸易逆差反映了贸易关系的不对称性，这些不对称导致了国内生产能力的萎缩，特别是美国制造业和国防工业基地的生产能力萎缩。这些不对称也影响了美国生产商的出口能力，从而影响了他们的生产动力。

具体来说，这种不对称不仅包括外贸伙伴之间关税税率的非对等差异，还包括外贸伙伴广泛使用非关税壁垒，这降低了美国出口的竞争力，同时人为地提高了其自身商品的竞争力。这些非关税壁垒包括贸易技术壁垒；非科学的卫生和植物检疫规则；知识产权保护不足；压制国内消费（例如，压制工资）；薄弱的劳工、环境和其他监管标准和保护；以及腐败。即使美国和贸易伙伴的关税税率相当，这些非关税壁垒也会产生重大的不平衡。
这些不平衡的累积效应是将资源从国内生产商转移到外国公司，减少了国内制造商扩张的机会，进而导致制造业工作岗位的丧失，制造业能力下降，以及包括国防工业部门在内的工业基础萎缩。与此同时，外国公司更有能力扩大生产规模，再投资于创新，并在全球经济中竞争，这损害了美国的经济和国家安全。

某些关键和先进工业部门缺乏足够的国内制造能力——美国每年持续出现大量商品贸易逆差的另一个结果——也损害了美国经济和国家安全，使美国经济对供应链中断的复原力降低。最后，美国每年持续的大量商品贸易逆差，以及随之而来的工业能力损失，损害了军事准备状态；只有通过迅速采取纠正行动来重新平衡进入美国的进口流量，才能纠正这一脆弱性。随着最近国外武装冲突的加剧，这种对军事准备和我们国家安全态势的影响尤为严重。我呼吁公共和私营部门做出必要努力，加强美国的国际经济地位。
第2节.互惠关税政策。美国的政策是重新平衡全球贸易流量，对所有贸易伙伴的所有进口商品征收额外的从价关税，除非本文另有规定。所有贸易伙伴的所有进口商品的附加从价关税应从10%开始，不久之后，本命令附件一所列贸易伙伴的附加从价关税应按本命令附件一规定的税率增加。这些额外的从价义务应适用，直到我确定上述基本条件得到满足、解决或缓解为止。
第3节.执行。

（a）除本命令另有规定外，进口到美国海关领土的所有物品均应依法征收10%的附加从价关税。此类税率适用于东部时间2025年4月5日凌晨12:01或之后进入消费或从仓库提取消费的货物，但2025年4月5日东部夏令时上午12:01之前在装货港装载到船上并以最终运输方式过境的货物，并在2025年4月5日东部夏令时上午12:01后进入消费或从仓库取出消费的货物，则不应缴纳此类额外关税。
此外，除本命令另有规定外，在东部夏令时2025年4月9日上午12:01，本命令附件一所列举的贸易伙伴进口到美国海关领土的所有物品应依法遵守本命令附件一中规定的特定国家从价税率。此类税率适用于东部夏令时2025年4月9日上午12点01分或之后进入消费或从仓库提取消费的货物，但2025年4月9日东部夏令时凌晨12点01分之前在装货港装上船只并以最终运输方式运输的货物，并在2025年4月9日东部夏令时凌晨12点01分之后进入消费或从仓库提取消费的货物，不应受附件一规定的这些国家特定按价税率的约束这个订单。【关务小二编注：中国在特定国家名单内，按下图表加收34%互惠关税税率】这些特定国家的从价税率应适用于根据所有现有美国贸易协定条款进口的所有物品，但以下规定除外。

（b）本命令附件二中规定的以下货物，根据法律，不受本命令的从价关税税率的约束：

（i）50 U.S.C. 1702（b）所涵盖的所有物品；

（ii）根据1962年《贸易扩张法》第232条征收关税的钢铁和铝衍生品，并在2018年3月8日第9704号公告（调整铝进口到美国）中宣布，经修订，2018年3月8日第9705号公告（调整钢铁进口到美国），经修订，以及2020年1月24日第9980号公告（调整进口到美国的衍生铝制品和衍生钢制品），经修订，2025年2月10日第10895号公告（调整进口铝进口到美国）和2025年2月10日第10896号公告（调整进口钢铁进入美国）；

（iii）所有根据1962年《贸易扩张法》第232条征收额外关税的汽车和汽车零件，经修订，并在2025年3月26日第10908号公告中宣布（调整汽车和汽车零部件进入美国）；

（iv）其他产品本命令附件二所列，包括铜、药品、半导体、木材制品、某些关键矿物以及能源和能源产品；（五）贸易伙伴的所有物品，但税率为美国统一关税表（HTSUS）第2栏规定的税率；以及（六）根据1962年《贸易扩张法》第232条，未来行动可能征收关税的所有物品。

（c）本命令规定的税率是适用于此类进口物品的任何其他关税、费用、税收、征税或收费的补充，但下文本节(d)和(e)小节规定的情况除外。

（d）关于来自加拿大的物品，我根据2025年2月1日第14193号行政命令（规定处理非法毒品穿越我们北部边境流动的义务），对某些货物征收了额外关税，以应对非法毒品穿越我们北部边境造成的国家紧急情况，该命令经2025年2月3日第14197号行政命令（我们北部边境的进展）和2025年3月2日第14231号行政命令（修正处理非法毒品穿越我们北部边境流动的义务）修订。关于来自墨西哥的物品，我根据2025年2月1日第14194号行政命令（规定解决我们南部边境局势的义务），并经2025年2月3日第14198号行政命令（我们南部边境局势进展）和2025年3月2日第14227号行政命令（解决我们南部边境局势的义务修正案）修订，对某些货物征收了额外关税，以应对非法毒品和非法移民跨越我们南部边境造成的国家紧急情况。由于这些边境紧急关税行动，加拿大或墨西哥根据《海关税总协定》第11条的规定，包括《海关贸总协定》第98章第二十三分章和第二十二分章规定的与美利坚合众国、墨西哥和加拿大（USMCA）协定有关的任何待遇，继续有资格根据这些优惠条款进入美国市场。然而，所有不符合USMCA原产地条件的加拿大或墨西哥货物目前需缴纳25%的额外从价关税，从加拿大进口的能源或能源资源和钾肥不符合USMCA原产地的货物目前需缴纳10%的较低附加价关税。

(e) 除本节(d)小节所述现有命令规定的从价税率外，根据本命令从加拿大或墨西哥进口的物品的任何从价税率均不适用。如果本节（d）小节中确定的此类命令终止或暂停，则符合USMCA原产地的加拿大和墨西哥所有物品均不应受额外的按价税率的约束，而不符合USMCA原产地的物品应按原产的物品应按12%的按价值税率征收。然而，这些从加拿大和墨西哥进口的物品的从价税率不适用于能源或能源、钾肥或符合USMCA免税待遇的物品，这些物品是在美国基本完成的物品的一部分或组成部分。

（f）更一般地说，本命令中规定的从价税率应仅适用于主题文章的非美国内容，前提是主题文章价值的至少20%来自美国。就本小节而言，“美国内容”是指完全在美国生产或大幅转化的成分所具有的物品价值。美国海关和边境保护局（CBP）在法律允许的范围内，被授权要求收集有关进口物品的此类信息和文件，包括入境申报，这是必要的，以使CBP能够确定和核实该物品的美国内容的价值，以及确定和验证物品是否在美国基本完成。

（g）主题文章，除那些符合19 CFR 146.43中定义的“国内身份”入境条件外，这些物品受本命令第2节规定的关税约束，并在2025年4月9日东部夏令时上午12:01或之后进入外贸区，必须被接纳为19 CFR 146.41中定义的“特权外国身份”。

（h）根据19 U.S.C. 1321(a)(2)(A)-(B)，免税最低待遇仍适用于本节(a)小节所述的物品。根据19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)，本节（a）小节所述的物品应继续享受免税减免税待遇，直到商务部长通知总统，有足够的系统，可以充分、迅速地处理和收取根据本小节适用于符合减小待遇的物品的关税收入。此类通知后，本节（a）小节所述条款将不提供19 U.S.C. 1321(a)(2)(C)规定的免税最低限度待遇。

（i）2025年4月2日关于从中国进口低价值进口的行政命令（对中华人民共和国合成阿片类药物供应链的关税的进一步修正）不受本命令的影响，有关涵盖物品的所有关税和费用应按照要求和详细规定收取。

（j）为减少转运和逃运的风险，本命令或任何后续命令对中国物品征收的所有从价关税税率应同样适用于香港特别行政区和澳门特别行政区的物品。

（k）为了确定本命令所述的税率，HTSUS按照本命令附件的规定进行修改。这些修改应在本命令附件中规定的日期生效。

（l）除非此处明确说明，否则任何先前的总统公告、行政命令或其他与与外国贸易伙伴贸易有关的总统指令或指导，如果与本命令的指示不一致，则在充分执行本命令的必要范围内，特此终止、暂停或修改。
第4点.修改授权。

（a）商务部长和美国贸易代表与国务卿、财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问以及总统国家安全事务助理协商后，如有必要，如果该行动对解决上述紧急情况无效，包括整体贸易赤字的增加或美国贸易伙伴最近扩大非互惠贸易安排，则应向我建议威胁到美国的经济和国家安全利益。

（b）如果任何贸易伙伴通过对美国出口的进口税或其他措施报复美国这一行动，我可以进一步修改HTSUS，以增加或扩大根据本命令征收的关税范围，以确保这一行动的有效性。

（c）如果任何贸易伙伴采取重大步骤纠正非互惠贸易安排，并在经济和国家安全事项上与美国充分保持一致，我可以进一步修改HTSUS，以减少或限制根据本命令规定的关税。

（d）如果美国制造能力和产出继续恶化，我可能会进一步修改HTSUS，根据本命令增加关税。
第5点.执行权限。商务部长和美国贸易代表与国务卿、财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问、总统国家安全事务助理以及国际贸易委员会主席协商，特此授权利用IEEPA授予总统的所有必要权力来执行本命令。每个行政部门和机构应在其权限范围内采取一切适当措施来执行这一命令。
第6.报告要求。美国贸易代表与国务卿、财政部长、商务部长、国土安全部长、总统经济政策助理、贸易和制造业高级顾问以及总统国家安全事务助理协商，特此授权根据《美国证券交易法》第401(c)条（50 U.S.C. 1641(c)）和IEEPA第204(c)条（50 U.S.C. 1703(c)）向国会提交本命令宣布的国家紧急状态的经常性和最终报告。
第7.一般规定。

（a）本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

法律授予行政部门、机构或其负责人的权力； 管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。

（b） 本命令应根据适用法律执行，并视拨款的可用性而定。

（c）本命令无意，也不创造任何权利或利益，实质性或程序性，任何一方都可以依法或衡平法对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人执行。